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　　優(yōu)化法治營商環(huán)境的“北京實踐”——全國首家民營企業(yè)產權保護社會化服務體系觀察

　　【《中國新聞》報記者李騰飛報道】今年，習近平總書記在全國兩會期間民建工商聯(lián)界聯(lián)組會上指出，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法維護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，鼓勵和支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場預期和信心。

　　2019年，全國首家民營企業(yè)產權保護社會化服務體系在京創(chuàng)建。三年多以來，在北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭下，北京市工商聯(lián)聯(lián)合有關政府部門、司法機關等立足各自優(yōu)勢，加強部門協(xié)作，實現(xiàn)市區(qū)兩級體系全覆蓋，創(chuàng)建“四駕馬車”工作機制。從構建服務體系框架，到下沉摸準具體需求，再到打通工作流程節(jié)點，在實踐中解決民營企業(yè)遇到的實際問題，形成政府主導、工商聯(lián)搭臺、專業(yè)人員唱戲、廣大民營企業(yè)受益的運轉良好的法治營商環(huán)境共建模式。

　　近期，《中國新聞》報對話多位參與體系構建運行的親歷者，希望從多維度觀察這種模式發(fā)揮的作用，看如何用法治的陽光照暖企業(yè)家的營商信心，滋養(yǎng)民營經濟生態(tài)健康生長。

北京市人大代表、北京市工商聯(lián)民營經濟健康發(fā)展法治環(huán)境建設專委會主任、北京柯瑞生物科技有限公司董事長齊清

　　齊清：共建法治營商環(huán)境 促進首都民營經濟高質量發(fā)展

　　“產權保護是現(xiàn)階段首都廣大民營企業(yè)最關心的問題之一，是民營經濟法治營商環(huán)境建設的重要內容?！饼R清表示，北京在全國率先建立了首家民營企業(yè)產權保護社會化服務體系，對進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境，促進民營經濟高質量發(fā)展起到了積極的推動作用，讓廣大民營企業(yè)家產生了更強烈的歸屬感、向心力、凝聚力。

　　依托服務體系，市工商聯(lián)聯(lián)合市、區(qū)有條件的法院共同建立民營企業(yè)產權保護調解室及優(yōu)化營商環(huán)境工作室，聚焦民營經濟領域訴調對接機制，開展了大量產權矛盾糾紛化解工作。“有家企業(yè)，陷入到一起與銀行的貸款債務糾紛當中，如果簡單把企業(yè)資產折價還債，只能償還部分債務，不但銀行無法回收全額貸款，企業(yè)也面臨破產清算。在法院與調解組織的共同努力下，銀行實現(xiàn)了全額回收貸款，企業(yè)得以繼續(xù)正常經營，上萬員工崗位留下來了。這個結果，保護了各方的權利和利益?！?/p>

　　“小樹長大，歷經風雨，成為一片森林，非常不易。保護每一棵樹木，才能擁有森林?！逼髽I(yè)從小做大，歷盡艱辛。企業(yè)出現(xiàn)問題，我們要用立體思維去分析問題全貌，衡量社會整體效益，力爭使其存續(xù)發(fā)展，繼續(xù)為社會經濟發(fā)展作貢獻。“產權得到法治保障，企業(yè)家的心理預期更穩(wěn)定?！比甓嗟膶嵺`證明，民營企業(yè)產權保護社會化服務體系的建立，是集各方力量，站在全局的高度，聚焦民營企業(yè)產權保護，開展協(xié)同共促的成果，讓民營企業(yè)體會到更多的法治獲得感和安全感，幫助企業(yè)進一步堅定發(fā)展信心，有效推動民營經濟高質量發(fā)展。齊清認為，我們應當將這一工作模式予以深化、復制、推廣，要站在中華民族偉大復興的高度，形成全社會共同關心、參與、支持民營企業(yè)產權保護的工作氛圍，做好每件實事，為全面構建親清政商關系、優(yōu)化民營經濟法治營商環(huán)境貢獻力量。

北京市人大代表、北京市延慶區(qū)工商聯(lián)主席、九一先智科技集團有限公司董事長許澤瑋

　　許澤瑋：發(fā)揮第三方機制作用 促進企業(yè)合規(guī)守法經營

　　作為北京市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制專業(yè)人員，談到服務體系的作用時，許澤瑋認為第三方機制工作意義重大。

　　許澤瑋表示，建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制，對涉案企業(yè)合規(guī)承諾的整改落實情況進行調查、評估、監(jiān)督和考察，不僅促進涉案企業(yè)合規(guī)守法經營，也為其他存在法律風險的企業(yè)提供指引，更為重要的是可以帶動關聯(lián)企業(yè)、甚至整個行業(yè)加強自我管理，有效引導民營企業(yè)在依法合規(guī)經營中增強競爭力，助力推動民營經濟健康發(fā)展。在北京市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管委會成員單位的共同努力下，北京市第三方機制完成了從建立組織架構到組建專業(yè)人員庫的關鍵性工作，第三方機制已開始運行并發(fā)揮積極作用。

　　許澤瑋說，在整個服務體系框架下，越來越多法律服務的落地，有助于營造保護民營企業(yè)產權的良好氛圍，讓企業(yè)家安心謀發(fā)展。特別是對于新興產業(yè)的產權保護，相關的法律配套環(huán)境要跟上產業(yè)發(fā)展的步伐，“讓企業(yè)家在經營的過程中知道什么是對的，怎樣能夠不出錯?！苯ㄗh各部門進一步加強協(xié)調，聽取企業(yè)相關意見建議，制定更多能調動企業(yè)家創(chuàng)新積極性的規(guī)則。同時，企業(yè)自身也要進一步提升依法合規(guī)經營的意識，更好地參與市場合作和競爭。

北京市民營企業(yè)維權服務平臺代表、北京中勉律師事務所主任楊曉剛

　　楊曉剛：為民營企業(yè)搭建普法平臺橋梁

　　2020年初，疫情突襲，楊曉剛的手機便開始響個不停。身為律師，他像醫(yī)生救治病人一樣，不停地為企業(yè)提供“診療”信息。

　　在疫情期間，北京市、區(qū)相繼出臺了關于勞動用工、社會保障、促進企業(yè)發(fā)展等相關政策，部分企業(yè)對政策文件的理解不透徹，特別是在結合法律法規(guī)進行實際應用方面存在困難，對企業(yè)盡快恢復生產經營造成一定影響。

　　“白天接聽熱線電話，下班后就綁定手機，有時要接聽電話到深夜?！被叵肫甬敃r為企業(yè)答復咨詢時的場景，楊曉剛仍記憶猶新。除了電話解惑，他還編制了一份《疫情期間企業(yè)用工問題解答與政策法規(guī)匯編》，為更多的民營企業(yè)開展普法服務。

　　楊曉剛說，自2019年成為服務體系搭建的維權服務平臺并擔任北京市工商聯(lián)法律顧問以來，我們圍繞民營企業(yè)需求，開展了多種類型的法律服務。比如，幫助企業(yè)家走進法院旁聽案件庭審，邀請檢察官走進企業(yè)進行普法宣傳，讓企業(yè)近距離了解司法實務；創(chuàng)辦法律商會網絡課堂，針對不同領域的法律問題進行講解，提升企業(yè)的法律知識和法律意識；對接北京12345市民熱線，為民營企業(yè)解答法律咨詢；同時圍繞民營企業(yè)關注度高的法律問題，尤其是在產權保護方面，積極尋找共性問題，形成有針對性的文字資料和解決方案，供更多的民營企業(yè)學習和借鑒，讓企業(yè)在經營過程中少走彎路、更好發(fā)展。

北京市民營企業(yè)維權服務平臺代表、北京市盈科律師事務所律師戴匯瑜

　　戴匯瑜：讓法治思維與法治精神融入企業(yè)成長“基因”

　　“企業(yè)經營只有從源頭上合法合規(guī)，才能發(fā)展壯大。”對于一些民營企業(yè)出現(xiàn)的產權糾紛，戴匯瑜一直強調，要從源頭解決問題。

　　在戴匯瑜看來，北京民營企業(yè)產權保護社會化服務體系建立的民營企業(yè)維權服務平臺，其主要功能不僅是為民營企業(yè)提供具體法律服務，更重要的是幫助企業(yè)和企業(yè)家培養(yǎng)法治思維與法治精神。

　　隨著時代的發(fā)展，中國企業(yè)的成長路徑也在發(fā)生變化。

　　戴匯瑜說，“如今的創(chuàng)業(yè)者，在搭建團隊之初，如果有專業(yè)人士能夠從企業(yè)組織架構和治理模式層面為其做好法律規(guī)劃，尤其是有法律專業(yè)人才作為支撐，那么這家企業(yè)從開始就具備了發(fā)展壯大的基礎?！?/p>

　　戴匯瑜認為，通過梳理分析中小企業(yè)在發(fā)展中遇到的各類問題，民營企業(yè)維權服務平臺能夠幫助企業(yè)從源頭上開展法治文化建設，引導民營企業(yè)不斷增強法律意識，提升企業(yè)法治思維和依法治企能力，將法治精神上升到企業(yè)經營的靈魂層面。民營企業(yè)產權保護社會化服務體系的建立，幫助企業(yè)在經營成長根基上注入法治基因，不僅有助于維護民營企業(yè)的合法權益，也為營造良好的法治營商環(huán)境貢獻積極力量。

北京汽車配件業(yè)商會黨支部書記、人民調解委員會主任高銀坡

　　高銀坡：商人糾紛商會解

　　“調解委員會成立以來，調解案件成功率在90%以上?！闭劦絽⑴c服務體系的工作，高銀坡拿出了這份成績單。

　　高銀坡介紹，商會調解組織是體系框架下的一個很好的工作平臺，是商會組織極其需要的工作載體，這項工作使我們看到了商會組織參與社會治理特別是行業(yè)內部治理的更加廣闊的發(fā)展空間。在以往開展的調解案例中，主要分為貨款、物流和商品質量等三大類糾紛。調解委員會介入這些糾紛，可以發(fā)揮商會的自治管理職能作用和行業(yè)性調解組織的優(yōu)勢，以糾紛當事人自愿為原則，鼓勵通過先行調解的方式解決問題，發(fā)揚“和為貴”精神，緩和當事人之間的對立，促成糾紛的最終解決。

　　高銀坡認為，商會調解工作是工商聯(lián)參與民營企業(yè)產權保護工作的重要途徑，也是工商聯(lián)發(fā)揮行業(yè)組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，做好服務體系工作的核心力量。在商會中建立調解組織，可以發(fā)揮調解“第一道防線”的重要作用，融法律于情理之中，力爭把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。商會調解成本較低、對抗性相對較弱，可以促成案結事了人和，有助于維護行業(yè)的正常秩序和健康發(fā)展。在體系的框架下，通過開展內外交流，探索并積累商會調解經驗，培養(yǎng)一支職業(yè)化調解員隊伍，不斷壯大行業(yè)性、專業(yè)性調解組織力量尤為重要，這也是商會調解妥善化解經濟糾紛，推動民營經濟領域產權保護以及提升法治化建設水平的一項重要任務。

北京賽智知識產權調解中心主任殷實

　　殷實：兼顧情理法 調解讓“對手”變伙伴

　　一家游戲初創(chuàng)公司，因為一系列動漫圖片涉嫌侵權，被權利人高額索賠，導致該公司經營面臨困境。調解員在開展調解時，結合當事雙方實際情況，曉之以理，動之以情，一方面強調保護知識產權在企業(yè)發(fā)展和社會治理方面的重要意義，另一方面闡述該創(chuàng)業(yè)公司在創(chuàng)業(yè)初期的現(xiàn)實困難和對侵權行為的悔過態(tài)度。經過深入細致的溝通，最終使糾紛雙方達成和解，被侵權人降低了賠償要求，該公司也得到繼續(xù)發(fā)展的機會。這家創(chuàng)業(yè)公司發(fā)展壯大后，主動購買對方的圖片版權，雙方還簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為經營合作伙伴……談到服務體系的作用，殷實舉了一個讓自己印象非常深刻的調解案例。

　　調解協(xié)商，實現(xiàn)合作共贏。殷實認為，服務體系發(fā)揮的一個重要作用就是通過調解糾紛，引導民營企業(yè)朝著互利共贏的方向去解決問題。

　　殷實認為，在糾紛中，當事人尋求的不僅是簡單的勝敗結果，更多的還要追求情理。在對法律的理解上，當事人會有所差異，調解員的職責是架起情、理、法之間的“橋梁”，既幫當事人解決案件糾紛，又通過調解普法讓他們知法懂法守法。

　　從事調解工作近10年，殷實對體系工作有著深刻理解?！肮ど搪?lián)推動搭建的民營企業(yè)產權保護社會化服務體系，對政府、社會和專業(yè)人士等多方資源進行全面整合，形成一體化的聯(lián)動作用，發(fā)揮各方面優(yōu)勢特長，對進一步推動調解工作等起到了積極的促進作用，為民營企業(yè)提供了更加強有力的法律服務保障，也為民營經濟高質量發(fā)展和營造良好的法治營商環(huán)境提供助力?！?完)